Il 14 luglio 2021 la Commissione europea ha adottato una serie di proposte legislative che stabiliscono come essa intenda conseguire la neutralità climatica nell'UE entro il 2050, compreso l'obiettivo intermedio di una riduzione netta pari ad almeno il 55% delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2030. Il pacchetto propone di rivedere diversi atti legislativi dell'UE in materia di clima, tra cui il sistema ETS dell'UE, il regolamento sulla condivisione degli sforzi, la legislazione in materia di trasporti e uso del suolo, stabilendo concretamente i modi in cui la Commissione intende conseguire gli obiettivi climatici dell'UE nell'ambito del Green Deal europeo.

Il monitoraggio e la comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra deve essere solido, trasparente, coerente e accurato affinché il sistema europeo di scambio delle quote di emissione (EU ETS) possa operare in modo efficace.

La procedura annuale di monitoraggio, comunicazione e verifica, con tutti i relativi processi, è nota come il ciclo di adempimento ETS.

Gli impianti industriali e gli operatori aerei interessati dall'EU ETS devono disporre di un piano di monitoraggio approvato per il monitoraggio e la comunicazione delle emissioni annuali. Il piano è inoltre parte integrante della licenza di esercizio richiesta per gli impianti industriali.

Ogni anno gli operatori devono presentare una relazione sulle emissioni. I dati di un determinato anno devono essere verificati da un verificatore accreditato entro il 31 marzo dell'anno successivo. Una volta effettuata la verifica, gli operatori devono restituire il numero equivalente di quote di emissioni entro il 30 aprile dell'anno in questione.

Le norme riguardanti il ciclo di conformità sono contenute in due regolamenti:

• Regolamento sul monitoraggio e la comunicazione (MRR)
• Regolamento sulla verifica e l'accreditamento (AVR)

Per promuovere l'efficienza amministrativa e un approccio armonizzato tra i diversi paesi, la Commissione europea fornisce modelli da utilizzare come base per:

• i piani di monitoraggio
• la comunicazione annuale delle emissioni (compresa la comunicazione delle tonnellate-chilometro da parte degli operatori aerei)
• le relazioni sulla verifica
• le relazioni sui miglioramenti.

Sono inoltre pubblicati orientamenti, esempi e ulteriori strumenti per aiutare a comprendere correttamente le prescrizioni dei regolamenti, nonché per promuovere un'applicazione più armonizzata ed efficace sotto il profilo dei costi in tutti i paesi dell'EU ETS.

Per maggiori informazioni, comprese guide rapide che forniscono una sintesi dei principali requisiti e orientamenti pertinenti, modelli, esempi e strumenti per ciascuna responsabilità nell'ambito del sistema EU ETS, consultare la scheda Documentazione.

Ulteriori strumenti e orientamenti sono stati elaborati per gli operatori del settore aereo.

Gli impianti di dimensioni ridotte (meno di 25 000 tonnellate di CO₂ all'anno) possono:

• determinare il loro consumo di combustibile e le loro emissioni di CO₂ utilizzando lo strumento semplificato di monitoraggio di Eurocontrol
• verificare le loro emissioni utilizzando i dati dello strumento di sostegno ETS, senza modifiche.

La Commissione ha anche pubblicato:

• orientamenti per le autorità nazionali sull'interpretazione particolareggiata delle attività aeree che rientrano nel sistema EU ETS
• orientamenti per i verificatori, che precisano alcuni aspetti specifici del settore con particolare attenzione alle relazioni dei piccoli operatori aerei non commerciali che usano lo strumento per gli impianti di dimensioni ridotte di Eurocontrol.

Gli operatori che rientrano nel sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) devono restituire ogni anno un numero di quote corrispondente alle emissioni dell'anno precedente. Per ogni tonnellata di emissioni per la quale non viene restituita alcuna quota in tempo utile è prevista un'ammenda di 100 euro, che si aggiunge al costo della restituzione delle quote dovute. I nomi degli operatori sanzionati sono resi pubblici.

Dal 2012 l'ammenda di 100 euro per tonnellata di emissioni di CO₂ o quantità equivalente di N₂O o PFC (altri gas a effetto serra disciplinati dall'EU ETS) è adeguata ogni anno in linea con l'indice europeo dei prezzi al consumo, come previsto dall'articolo 16, paragrafo 4, della direttiva ETS. Il riferimento all'"indice europeo dei prezzi al consumo" va inteso come riferimento all'indice dei prezzi al consumo (IPC) dell'Unione europea, all'indice armonizzato dei prezzi al consumo (IPCA) dell'Unione europea o all'IPC o all'IPCA della zona euro.

L'indice per calcolare l'aumento dei prezzi al consumo a partire dal 2012 applicato all'ammenda di 100 euro per la non conformità all'EU ETS è l'IPCA (nello specifico l'indice europeo dei prezzi al consumo, IPCE).

Per calcolare l'aumento dell'ammenda è possibile applicare un aggiornamento cumulativo o annuale. La direttiva ETS non prevede la possibilità di un'ammenda inferiore a 100 euro nel caso in cui la variazione dell'IPCA a partire dal 2012 fosse una diminuzione.

È possibile usare l'IPCA pubblicato nella banca dati Eurostat "IPCA (2005 = 100) - dati annuali (indice medio e tasso di variazione) (prc_hicp_aind)".

Legal framework

• 01/01/2021 - 2003/87/EC - Consolidated version of Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community 

Regulations

• 01/01/2022 - Consolidated version of Commission Implementing Regulation (EU) 2018/2066 on the monitoring and reporting of greenhouse gas emissions
• 01/01/2021- Consolidated version of Commission Implementing Regulation (EU) 2018/2067 on the verification of data and on the accreditation of verifiers
• 18/07/2019 - Commission Delegated Regulation (EU) 2019/1603 supplementing Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council as regards measures adopted by the International Civil Aviation Organisation for the monitoring, reporting and verification of aviation emissions for the purpose of implementing a global market-based measure
• 21/06/2012 - SWD(2012) 177 - Impact Assessment accompanying the Commission Regulation 601/2012 and Commission Regulation 600/2012

Quick Guides (to relevant responsibilities and supporting documents)

• 01/03/2022 - Quick guide for operators of stationary installations
• 01/03/2022 - Quick guide for aircraft operators
• 01/03/2022 - Quick guide for competent authorities
• 21/03/2022 - Quick guide for verifiers
• 21/03/2022 - Quick guide for national accreditation bodies

Monitoring and Reporting Regulation (MRR): Guidance and templates

• 20/02/2023 - Guidance document No. 1 - The Monitoring and Reporting Regulation – General guidance for installations
  • Template No. 1: Monitoring plan for the emissions of stationary installations
  • User Manual for the AER template
  • Template No. 4: Annual emissions report of stationary source installations
  • 13/06/2022 - Template No. 7: Improvement report for stationary installations
  • User Manual for the IR template
  • Unreasonable costs determination tool
  • Exemplar checklist for assessing installation MPs
  • Exemplar monitoring plan
  • Exemplar MRR Article 13 Simplified Monitoring Plan
  • Exemplar improvement report
  • Exemplar monitoring plan update
• 31/01/2022 - Guidance document No. 2 - The Monitoring and Reporting Regulation – General guidance for aircraft operators
  • Template No. 2: Monitoring plan for the emissions of aircraft operators for EU ETS and CORSIA
  • Template No. 3: Monitoring plan for the tonne-kilometre data of aircraft operators
  • Template No. 5: Annual emissions report of aircraft operators for EU ETS, Swiss ETS, and CORSIA
  • Template No. 6: Tonne-kilometre data report of aircraft operators
  • Template No. 8: Improvement report for aircraft operators
• 17/10/2022 - Guidance document No. 3 - Biomass issues
• 07/10/2021 - Guidance document No. 4 - Uncertainty Assessment
  • GD No. 4a - Exemplar Uncertainty Assessment (for an installation with low emissions)
  • Tool for the assessment of uncertainties
• 07/10/2021 - Guidance document No. 5 - Sampling and Analysis
  • Frequency of Analysis Tool
  • GD No. 5a – Exemplar Sampling Plan
• 07/10/2021 - Guidance document No. 6 - Data flow activities and control system
  • GD No. 6a – Risk assessment and control activities - examples
  • Tool for operator risk assessment
• 24/01/2022 - Guidance document No. 8 - EU ETS Inspections

Accreditation and Verification Regulation (AVR): Guidance and templates

• 03/02/2022 - The Accreditation and Verification Regulation - Explanatory Guidance Document No.1
  • 21/03/2022 - Quick guide on the role of the verifier and the CA
  • 21/03/2022 - Quick guide on verification for operators and aircraft operators
• 03/02/2022 - Guidance document - Key guidance note II.1 on the scope of verification
• 03/02/2022 - Guidance document - Key guidance note II.2 on risk analysis
  • Risk analysis example No. 1
  • Risk analysis example No. 2
• 20/12/2022 - Guidance document - Key guidance note II.3 on process analysis
• 03/02/2022 - Guidance document - Key guidance note II.4 on sampling
  • Risk analysis with verification sampling plan example
• 12/2020 - Guidance document - Key guidance note II.5 on site visits concerning installations
  • Site visit waiver risk assessment exemplar
• 31/01/2022 - Guidance document - Key guidance note II.6 on the verification report
  • 10/02/2022 - Verification report template
  • Exemplar verification report for an installation
  • Exemplar verification report for an aircraft operator
  • Classification of outstanding items in the verification report
• 09/02/2022 - Guidance document - Key guidance note II.7 on competence of verifiers
• 21/03/2022 - Guidance document - Key guidance note II.8 on the relation between EN ISO 14065 and AVR
  • Good practice on application of EN ISO 14065: Management system
  • Good practice on application of EN ISO 14065: Impartiality and independence
• 10/01/2022 - Guidance document - Key guidance note II.9 on the relation between EN ISO/IEC 17011 and AVR
• 10/01/2022 - Guidance document - Key guidance note II.10 on information exchange
  • Information exchange template No. 1 - Notification template (Article 77 AVR) from the verifier to the National Accreditation Body/National Certification Authority (by 15 November each year)
  • Information exchange template No. 2 - Work programme (Article 71(1) AVR) from the National Accreditation Body/National Certification Authority to the Competent Authority (by 31 December each year)
  • Information exchange template No. 3 - Management report (Article 71(3) AVR) from the National Accreditation Body/National Certification Authority to the Competent Authority (by 1 June each year)
  • Information exchange template No. 4 - Information exchange (Article 73 AVR) from the Competent Authority to the National Accreditation Body/National Certification Authority (recommended by 30 September each year)
• 27/11/2017 - Guidance document - Key guidance note II.11 on certification
• 10/01/2022 - Guidance document – Key guidance note II.12 on time allocation in verification
  • Man-day guidance tool for NABs/NCAs
• 03/02/2022 - The Accreditation and Verification Regulation - Verification Guidance for EU ETS Aviation (GD III)

Joint MRR and AVR Guidance

• 07/10/2021 - Guidance document No.7 – The Monitoring and Reporting Regulation and Accreditation and Verification Regulation – Continuous Emissions Monitoring Systems (CEMS)
• 20/12/2013 - Conservative estimate of emissions
  • Making conservative estimates for emissions in accordance with Article 70
  • ETS Compliance Forum Task Force Monitoring Working Paper on data gaps and non-conformities
• 20/12/2013 - Review of the annual emissions report and verification report
  • Combined M&R and A&V guidance on reviewing AER and VRs
  • Risk profiling tool for AER review
  • Checklist for AER and VR Assessment

Frequently Asked Questions about MRR and AVR

• 21/03/2022 - FAQ Accreditation and Verification
• 03/02/2022 - FAQ Classification and reporting of outstanding issues in the verification report
• 20/12/2013 - FAQ Monitoring and Reporting
• 14/01/2013 - Frequently Asked Questions on problems with the MP template for installations
• 23/11/2012 - Frequently Asked Questions on problems with the MP template for aircraft operators

Training documents

• 10/2022 - MRVA training event on biomass
• 09/2020 - A&V training event: 2020 Handbook
• 16/09/2021 - Annual activity level verification
• 26/11/2020 - M&R training event: roadmap through M&R Guidance
• 27/11/2019 - M&R training event: unreasonable costs, uncertainty assessment and data gaps
  • Unreasonable costs training material
  • Uncertainty assessment training material
  • Data gaps training material
• 15/11/2018 - Training on Round Robin Test
• 09/2017 - A&V Training Handbook
• 20/06/2017 - M&R training webinar on Sampling Plans
• 14-15/09/2016 - 2016 A&V training event
• 31/05/2016 - M&R training event on Uncertainty Assessment
• 08/09/2015 - A&V training event
  • Training handbook
  • Case study 1 - Verification report as received
  • Case study 2 - Verification report model answer

Data exchange formats

• Description of the EU ETS reporting language
• MRV data models
  • XETL Model in Enterprise Architect raw format
  • XETL Model
  • XETL Model
  • ETS Reporting Model Diagrams
  • ETS Reporting Model Diagrams
• XETL XML schemas (xsl)
• Visual representations
  • XETL XML schemas (html)
  • XETL validation and business rules

Compliance

• Fifth EU ETS Compliance Review: Final Technical Report
• Fourth EU ETS MRAV Compliance Review: Final Report
• Fourth EU ETS MRAV Compliance Review: Annex II Country Fiches

Article 21 Reporting by Member States

• Commission Implementing Decision (EU) 2022/919 of 8 June 2022 amending Commission Decision 2005/381/EC as regards the questionnaire for reporting on the application of Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council
• Explanatory Note
• Analysis of national responses under Article 21 of the EU ETS Directive in 2021
• Analysis of national responses under Article 21 of the EU ETS Directive in 2020
• Commission Implementing Decision 2014/166/EU as regards the questionnaire for reporting on the application of Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council
• Explanatory Note
• Analysis of national responses under Article 21 of the EU ETS Directive in 2019
• Analysis of national responses under Article 21 of the EU ETS Directive in 2018
• Analysis of national responses under Article 21 of the EU ETS Directive in 2017

Further tools for aviation operators

Monitoring and reporting guidelines

• 16/04/2009 - Monitoring and reporting guidelines

Verification guidance for aviation

• 30/11/2010 - EU ETS Verification Guidance for Aviation

Small emitters' tool

• 09/07/2010 - Commission Regulation (EU) No 606/2010 on the approval of a simplified tool developed by the European organisation for air safety navigation (Eurocontrol) to estimate the fuel consumption of certain small emitting aircraft operators
• Small emitters' tool developed by Eurocontrol

Guidance documents developed by Member States

• Guidance document prepared by the Netherlands and the United Kingdom
• Questions and Answers report on the initiative of the Dutch Emissions Authority (December 2008)
• Frequently asked questions, done by the Aviation Implementation Task Force
• 30/01/2023 - Technical guidance on supporting documentation required for zero-rating claims associated to sustainable biofuels for aviation in the EU ETS, prepared by the Aviation Task Force
• 30/11/2022 - Threshold and reporting obligation guidance, prepared by the Aviation Task Force

Example monitoring plans

• Example emissions monitoring plan
• Example tonne-kilometre monitoring plan
• Example emissions data flow charts
  • systems
  • Fuel measurement (method A, uplift measured on - board)
  • Fuel measurement (method A, uplift from supplier)
  • Fuel measurement (method B, using ACARS)
  • Fuel measurement (method B, manual)
• Example tonne-kilometre data flow charts
  • Passenger-freight data-flow manual
  • Passenger-freight data-flow standard

Interpretation of aviation activities

• 08/09/2009 – Commission Decision on the detailed interpretation of the aviation activities listed in Annex I to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council