Am 14. Juli 2021 nahm die EU-Kommission eine Reihe von Legislativvorschlägen zum Thema Klimaneutralität bis 2050 an. Hierzu gehört auch das Zwischenziel einer Nettosenkung des Treibhausgasausstoßes um mindestens 55 % bis 2030. Das Paket enthält Vorschläge für die Überarbeitung verschiedener EU-Klimarechtsvorschriften, darunter die Emissionshandelsrichtlinie und die Lastenteilungsverordnung sowie Verkehrs- und Landnutzungsrechtsvorschriften. Zudem wird konkret dargelegt, wie die Kommission die EU-Klimaziele im Rahmen des europäischen Grünen Deals verwirklichen will.

Für ein wirksames EU-Emissionshandelssystem (EU-EHS) ist eine zuverlässige, transparente, konsequente und genaue Überwachung und Berichterstattung in Bezug auf Treibhausgasemissionen nötig.

Das jährliche Verfahren der Überwachung, Berichterstattung und Prüfung und alle damit verbundenen Prozesse bilden den sogenannten Erfüllungszyklus des EU-EHS.

Industrieanlagenbetreiber und Luftfahrzeugbetreiber, die unter das EU-EHS fallen, benötigen ein genehmigtes Monitoringkonzept für die Überwachung ihrer jährlichen Emissionen und die Berichterstattung darüber. Dieses Konzept ist auch Teil der Betriebsgenehmigung für Industrieanlagen.

Die Betreiber müssen jedes Jahr einen Emissionsbericht vorlegen. Die Daten für ein bestimmtes Jahr müssen bis zum 31. März des Folgejahres von einer akkreditierten Kontrollstelle geprüft werden. Daraufhin müssen die Betreiber bis zum 30. April des betreffenden Jahres die entsprechende Anzahl an Zertifikaten abgeben.

Der Erfüllungszyklus ist in zwei Verordnungen geregelt:

• Verordnung über die Überwachung und die Berichterstattung
• Akkreditierungs- und Prüfungsverordnung

Im Sinne einer effizienteren Verwaltung und einer EU-weit abgestimmten Herangehensweise stellt die EU-Kommission Vorlagen bereit, die als Grundlage dienen für

• Monitoringkonzepte,
• jährliche Emissionsberichte (einschließlich der Berichterstattung über Tonnenkilometer durch Luftfahrzeugbetreiber),
• Prüfberichte,
• Verbesserungsberichte.

Leitlinien, Musterbeispiele und weitere Instrumente sollen die Verordnungen verständlicher machen und dafür sorgen, dass die Umsetzung in allen EU-EHS-Ländern möglichst einheitlich und kosteneffizient erfolgt.

Für weitere Informationen konsultieren Sie bitte die Rubrik „Documentation“. Dort finden Sie unter anderem Kurzleitfäden mit einer Zusammenfassung der wichtigsten Anforderungen, einschlägige Leitlinien, Vorlagen, Musterbeispiele und Instrumente für jede EU-EHS-Zuständigkeit.

Es wurden zusätzliche Instrumente und Leitlinien für Luftfahrzeugbetreiber ausgearbeitet.

Kleinemittenten (weniger als 25 000 Tonnen CO₂ pro Jahr) können

• ihren Treibstoffverbrauch und ihre CO₂-Emissionen mithilfe des vereinfachten Überwachungsinstruments von Eurocontrol ermitteln,
• ihre Emissionen mithilfe von Daten der Unterstützungseinrichtung für das EU-EHS ohne jegliche Änderungen prüfen.

Darüber hinaus hat die Kommission folgende Leitlinien veröffentlicht:

• Leitlinien für die nationalen Behörden für die genaue Auslegung der Luftverkehrstätigkeiten, die in den Anwendungsbereich des EU-EHS fallen,
• Leitlinien für Prüfstellen zu einigen luftfahrtspezifischen Fragen mit besonderem Schwerpunkt auf Berichten kleiner nichtgewerblicher Luftfahrzeugbetreiber, die das Eurocontrol-Instrument für Kleinemittenten nutzen.

Betreiber müssen im Rahmen des EU-EHS jährlich eine bestimmte Anzahl an Zertifikaten abgeben, die von ihren Emissionen im Vorjahr abhängt. Für jede Tonne Emissionen, für die nicht rechtzeitig ein Zertifikat abgegeben wird, wird eine Sanktion in Höhe von 100 EUR verhängt. Dieser Betrag kommt zu den Kosten aufgrund der Abgabe der Zertifikate hinzu. Zudem werden die Namen der mit Sanktionen belegten Betreiber veröffentlicht.

Gemäß Artikel 16 Absatz 4 der Emissionshandelsrichtlinie erhöht sich die Sanktion von 100 EUR pro Tonne ausgestoßenes CO₂ oder für eine entsprechende Menge an N₂O oder perfluorierten Kohlenwasserstoffen (Treibhausgase, für die das EU-EHS gilt) seit 2012 jährlich entsprechend dem Europäischen Verbraucherpreisindex (EVPI). Die Bezugnahme auf den EVPI sollte als Bezugnahme auf den Verbraucherpreisindex (VPI) der Europäischen Union, den harmonisierten Verbraucherpreisindex (HVPI) der Europäischen Union oder den VPI/HVPI des Euro-Währungsgebiets verstanden werden.

Um den Anstieg der Verbraucherpreise seit 2012 und die entsprechende Erhöhung der Sanktion von 100 EUR für Verstöße gegen die EU-EHS-Vorschriften zu berechnen, wird der HVPI herangezogen (genauer gesagt, der EVPI).

Bei der Berechnung des erhöhten Sanktionsbetrags ist eine kumulative oder eine jährliche Aktualisierung möglich. Gemäß der Emissionshandelsrichtlinie darf der Sanktionsbetrag nicht auf unter 100 EUR herabgesetzt werden, wenn im Rahmen des HVPI seit 2012 eine Preisminderung verzeichnet werden sollte.

Es kann der HVPI herangezogen werden, der in der Eurostat-Datenbank „HVPI (2005 = 100) - Jährliche Daten (Durchschnittsindex und Veränderungsrate) (prc_hicp_aind)“ veröffentlicht ist.

Legal framework

• 01/01/2021 - 2003/87/EC - Consolidated version of Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community 

Regulations

• 01/01/2022 - Consolidated version of Commission Implementing Regulation (EU) 2018/2066 on the monitoring and reporting of greenhouse gas emissions
• 01/01/2021- Consolidated version of Commission Implementing Regulation (EU) 2018/2067 on the verification of data and on the accreditation of verifiers
• 18/07/2019 - Commission Delegated Regulation (EU) 2019/1603 supplementing Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council as regards measures adopted by the International Civil Aviation Organisation for the monitoring, reporting and verification of aviation emissions for the purpose of implementing a global market-based measure
• 21/06/2012 - SWD(2012) 177 - Impact Assessment accompanying the Commission Regulation 601/2012 and Commission Regulation 600/2012

Quick Guides (to relevant responsibilities and supporting documents)

• 01/03/2022 - Quick guide for operators of stationary installations
• 01/03/2022 - Quick guide for aircraft operators
• 01/03/2022 - Quick guide for competent authorities
• 21/03/2022 - Quick guide for verifiers
• 21/03/2022 - Quick guide for national accreditation bodies

Monitoring and Reporting Regulation (MRR): Guidance and templates

• 20/02/2023 - Guidance document No. 1 - The Monitoring and Reporting Regulation – General guidance for installations
  • Template No. 1: Monitoring plan for the emissions of stationary installations
  • User Manual for the AER template
  • Template No. 4: Annual emissions report of stationary source installations
  • 13/06/2022 - Template No. 7: Improvement report for stationary installations
  • User Manual for the IR template
  • Unreasonable costs determination tool
  • Exemplar checklist for assessing installation MPs
  • Exemplar monitoring plan
  • Exemplar MRR Article 13 Simplified Monitoring Plan
  • Exemplar improvement report
  • Exemplar monitoring plan update
• 31/01/2022 - Guidance document No. 2 - The Monitoring and Reporting Regulation – General guidance for aircraft operators
  • Template No. 2: Monitoring plan for the emissions of aircraft operators for EU ETS and CORSIA
  • Template No. 3: Monitoring plan for the tonne-kilometre data of aircraft operators
  • Template No. 5: Annual emissions report of aircraft operators for EU ETS, Swiss ETS, and CORSIA
  • Template No. 6: Tonne-kilometre data report of aircraft operators
  • Template No. 8: Improvement report for aircraft operators
• 17/10/2022 - Guidance document No. 3 - Biomass issues
• 07/10/2021 - Guidance document No. 4 - Uncertainty Assessment
  • GD No. 4a - Exemplar Uncertainty Assessment (for an installation with low emissions)
  • Tool for the assessment of uncertainties
• 07/10/2021 - Guidance document No. 5 - Sampling and Analysis
  • Frequency of Analysis Tool
  • GD No. 5a – Exemplar Sampling Plan
• 07/10/2021 - Guidance document No. 6 - Data flow activities and control system
  • GD No. 6a – Risk assessment and control activities - examples
  • Tool for operator risk assessment
• 24/01/2022 - Guidance document No. 8 - EU ETS Inspections

Accreditation and Verification Regulation (AVR): Guidance and templates

• 03/02/2022 - The Accreditation and Verification Regulation - Explanatory Guidance Document No.1
  • 21/03/2022 - Quick guide on the role of the verifier and the CA
  • 21/03/2022 - Quick guide on verification for operators and aircraft operators
• 03/02/2022 - Guidance document - Key guidance note II.1 on the scope of verification
• 03/02/2022 - Guidance document - Key guidance note II.2 on risk analysis
  • Risk analysis example No. 1
  • Risk analysis example No. 2
• 20/12/2022 - Guidance document - Key guidance note II.3 on process analysis
• 03/02/2022 - Guidance document - Key guidance note II.4 on sampling
  • Risk analysis with verification sampling plan example
• 12/2020 - Guidance document - Key guidance note II.5 on site visits concerning installations
  • Site visit waiver risk assessment exemplar
• 31/01/2022 - Guidance document - Key guidance note II.6 on the verification report
  • 10/02/2022 - Verification report template
  • Exemplar verification report for an installation
  • Exemplar verification report for an aircraft operator
  • Classification of outstanding items in the verification report
• 09/02/2022 - Guidance document - Key guidance note II.7 on competence of verifiers
• 21/03/2022 - Guidance document - Key guidance note II.8 on the relation between EN ISO 14065 and AVR
  • Good practice on application of EN ISO 14065: Management system
  • Good practice on application of EN ISO 14065: Impartiality and independence
• 10/01/2022 - Guidance document - Key guidance note II.9 on the relation between EN ISO/IEC 17011 and AVR
• 10/01/2022 - Guidance document - Key guidance note II.10 on information exchange
  • Information exchange template No. 1 - Notification template (Article 77 AVR) from the verifier to the National Accreditation Body/National Certification Authority (by 15 November each year)
  • Information exchange template No. 2 - Work programme (Article 71(1) AVR) from the National Accreditation Body/National Certification Authority to the Competent Authority (by 31 December each year)
  • Information exchange template No. 3 - Management report (Article 71(3) AVR) from the National Accreditation Body/National Certification Authority to the Competent Authority (by 1 June each year)
  • Information exchange template No. 4 - Information exchange (Article 73 AVR) from the Competent Authority to the National Accreditation Body/National Certification Authority (recommended by 30 September each year)
• 27/11/2017 - Guidance document - Key guidance note II.11 on certification
• 10/01/2022 - Guidance document – Key guidance note II.12 on time allocation in verification
  • Man-day guidance tool for NABs/NCAs
• 03/02/2022 - The Accreditation and Verification Regulation - Verification Guidance for EU ETS Aviation (GD III)

Joint MRR and AVR Guidance

• 07/10/2021 - Guidance document No.7 – The Monitoring and Reporting Regulation and Accreditation and Verification Regulation – Continuous Emissions Monitoring Systems (CEMS)
• 20/12/2013 - Conservative estimate of emissions
  • Making conservative estimates for emissions in accordance with Article 70
  • ETS Compliance Forum Task Force Monitoring Working Paper on data gaps and non-conformities
• 20/12/2013 - Review of the annual emissions report and verification report
  • Combined M&R and A&V guidance on reviewing AER and VRs
  • Risk profiling tool for AER review
  • Checklist for AER and VR Assessment

Frequently Asked Questions about MRR and AVR

• 21/03/2022 - FAQ Accreditation and Verification
• 03/02/2022 - FAQ Classification and reporting of outstanding issues in the verification report
• 20/12/2013 - FAQ Monitoring and Reporting
• 14/01/2013 - Frequently Asked Questions on problems with the MP template for installations
• 23/11/2012 - Frequently Asked Questions on problems with the MP template for aircraft operators

Training documents

• 10/2022 - MRVA training event on biomass
• 09/2020 - A&V training event: 2020 Handbook
• 16/09/2021 - Annual activity level verification
• 26/11/2020 - M&R training event: roadmap through M&R Guidance
• 27/11/2019 - M&R training event: unreasonable costs, uncertainty assessment and data gaps
  • Unreasonable costs training material
  • Uncertainty assessment training material
  • Data gaps training material
• 15/11/2018 - Training on Round Robin Test
• 09/2017 - A&V Training Handbook
• 20/06/2017 - M&R training webinar on Sampling Plans
• 14-15/09/2016 - 2016 A&V training event
• 31/05/2016 - M&R training event on Uncertainty Assessment
• 08/09/2015 - A&V training event
  • Training handbook
  • Case study 1 - Verification report as received
  • Case study 2 - Verification report model answer

Data exchange formats

• Description of the EU ETS reporting language
• MRV data models
  • XETL Model in Enterprise Architect raw format
  • XETL Model
  • XETL Model
  • ETS Reporting Model Diagrams
  • ETS Reporting Model Diagrams
• XETL XML schemas (xsl)
• Visual representations
  • XETL XML schemas (html)
  • XETL validation and business rules

Compliance

• Fifth EU ETS Compliance Review: Final Technical Report
• Fourth EU ETS MRAV Compliance Review: Final Report
• Fourth EU ETS MRAV Compliance Review: Annex II Country Fiches

Article 21 Reporting by Member States

• Commission Implementing Decision (EU) 2022/919 of 8 June 2022 amending Commission Decision 2005/381/EC as regards the questionnaire for reporting on the application of Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council
• Explanatory Note
• Analysis of national responses under Article 21 of the EU ETS Directive in 2021
• Analysis of national responses under Article 21 of the EU ETS Directive in 2020
• Commission Implementing Decision 2014/166/EU as regards the questionnaire for reporting on the application of Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council
• Explanatory Note
• Analysis of national responses under Article 21 of the EU ETS Directive in 2019
• Analysis of national responses under Article 21 of the EU ETS Directive in 2018
• Analysis of national responses under Article 21 of the EU ETS Directive in 2017

Further tools for aviation operators

Monitoring and reporting guidelines

• 16/04/2009 - Monitoring and reporting guidelines

Verification guidance for aviation

• 30/11/2010 - EU ETS Verification Guidance for Aviation

Small emitters' tool

• 09/07/2010 - Commission Regulation (EU) No 606/2010 on the approval of a simplified tool developed by the European organisation for air safety navigation (Eurocontrol) to estimate the fuel consumption of certain small emitting aircraft operators
• Small emitters' tool developed by Eurocontrol

Guidance documents developed by Member States

• Guidance document prepared by the Netherlands and the United Kingdom
• Questions and Answers report on the initiative of the Dutch Emissions Authority (December 2008)
• Frequently asked questions, done by the Aviation Implementation Task Force
• 30/01/2023 - Technical guidance on supporting documentation required for zero-rating claims associated to sustainable biofuels for aviation in the EU ETS, prepared by the Aviation Task Force
• 30/11/2022 - Threshold and reporting obligation guidance, prepared by the Aviation Task Force

Example monitoring plans

• Example emissions monitoring plan
• Example tonne-kilometre monitoring plan
• Example emissions data flow charts
  • systems
  • Fuel measurement (method A, uplift measured on - board)
  • Fuel measurement (method A, uplift from supplier)
  • Fuel measurement (method B, using ACARS)
  • Fuel measurement (method B, manual)
• Example tonne-kilometre data flow charts
  • Passenger-freight data-flow manual
  • Passenger-freight data-flow standard

Interpretation of aviation activities

• 08/09/2009 – Commission Decision on the detailed interpretation of the aviation activities listed in Annex I to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council