leverje
anderlv
2005-04-07T11:41:10Z
European Commission
11.9999
13035
19035
0
60
False
False
Towards a comprehensive and ambitious post-2012 climate change agreement |
1. Background information |
I reply: |
On behalf of an organisation or an institution
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I reply on behalf of |
Other type of organisation
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Full name of organisation and Register of interest representatives ID number |
3415846496-79 |
What is your country of residence/country where your organisation or institution is based? |
Spain
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2. The climate change challenge - a shared vision for the 21st century development |
Would this aspirational long term goal be appropriate in the light of the 2007 IPCC reports and latest scientific knowledge? (max 4000 characters) |
El cambio climático es un desafío mundial que requiere negociaciones, compromisos y acciones multilaterales. Y la esperanza de alcanzar un resultado justo con respecto a la protección del clima reside, en gran medida, en el éxito de las negociaciones de la CMNUCC. Las organizaciones sindicales harán lo posible para que estas negociaciones se conviertan en una oportunidad real para contribuir de manera efectiva a la protección de nuestro planeta, lo que, desde nuestro punto de vista, implica necesariamente que se garantice un acuerdo equitativo y socialmente comprometido. Reafirmamos el compromiso del movimiento sindical mundial de lograr un acuerdo que mantenga el aumento de temperatura mundial en menos de 2ºC. Coherentes con este objetivo fundamental, CCOO insta a los gobiernos que participan de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático - CMNUCC en Poznán a alcanzar el escenario propuesto por el Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático - IPCC de mantener el aumento de temperatura mundial dentro de los 2°C y a disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero 85% con respecto a los niveles de 1990 para el año 2050. Un objetivo tan ambicioso pero necesario no se podrá alcanzar si no se establecen objetivos a corto y mediano plazo en las negociaciones actuales. Con respecto a este punto, las organizaciones sindicales de países desarrollados y en desarrollo coinciden en que es necesario que los países desarrollados tomen la iniciativa en cuanto a la reducción de emisiones. Nuestra posición se fundamenta en los recursos, las capacidades tecnológicas y las responsabilidades históricas. El IPCC señala que, para tener la posibilidad de mantener el aumento de temperatura dentro de los 2ºC, sería necesaria una reducción de emisiones de, por lo menos, 25% a 40% para 2020, con respecto a los niveles de 1990, en los países del Anexo I. CCOO solicita a los gobiernos para que se comprometan con un objetivo de un 30% para 2020. |
Is there a need for other elements to be part of the shared vision in order to ensure the transition to a sustainable low carbon economy? (max 4000 characters) |
Sí a un sistema productivo con bajas emisiones de carbono, pero con una transición justa. El concepto de transición es muy importante, el éxito o fracaso de las políticas climáticas dependerá en gran parte de cómo se oriente la transición, en todos los ámbitos, principalmente el económico, social y laboral. Para lograr resultados sostenibles las políticas climáticas deben comprender las consecuencias que puedan tener sobre la producción, el empleo, los ingresos, las condiciones de vida y la dimensión de género, etc., y consultar a todas las partes involucradas. Es esencial tomar decisiones de manera democrática y respetar los derechos humanos y laborales para asegurar una representación justa de los intereses de las comunidades y las personas trabajadoras a nivel nacional. Entre ellos, se encuentran las consecuencias del cambio climático sobre los ingresos, el poder adquisitivo y el mercado laboral. Con respecto al empleo, el nuevo acuerdo debería abordar: § Los efectos, principalmente negativo, que tienen en el empleo los trastornos provocados por el clima, por ejemplo, desplazamientos, migraciones, desempleo en sectores sensibles al clima y refugiados por causa del clima, § La dimensión del empleo en el diseño e implementación de las políticas y medidas de adaptación (inversiones en infraestructuras o cambios en las formas de producción) y § Los efectos, positivos o adversos, que puedan tener sobre el empleo las políticas de mitigación, en la medida que potencian el desarrollo de sectores bajos en carbono y el declive de los intensivos en emisiones. Tanto para facilitar el apoyo social a las políticas de mitigación y evitar la resistencia a las mismas y por razones de justicia social, es necesario estudiar y anticipar los efectos positivos o adversos en el ámbito del empleo y favorecer que las transiciones no sean socialmente traumáticas sino beneficiosas. Las medidas de acompañamiento respecto a los potenciales efectos adversos (entre ellas, la promoción de “empleo verde” y el reforzamiento de los sistemas de protección social) deben diseñarse conjuntamente con las medidas mitigación. Las políticas de adaptación deben contemplar el empleo y realizarse también con criterios de transición justa, particularmente en lo referente a los desplazamientos de empleo de unos sectores a otros. Así pues, las organizaciones sindicales proponemos ubicar el empleo y las medidas de protección de los más necesitados en el centro del debate. Las transformaciones en el empleo deben incluirse entre las variables a las que hay que prestar mayor atención en todos los escenarios relacionados a las políticas sobre clima. Es imprescindible favorecer el diálogo social entre los representantes de los trabajadores, los gobiernos y los empleadores para elaborar e implementar las políticas climáticas. Este diálogo se puede realizar tanto en los espacios institucionales tripartitos que ya existen –como la OIT a nivel internacional y otros existentes en los ámbitos regionales, nacionales o sectoriales- como creando espacios propios, siguiendo el ejemplo de las Mesas de Diálogo Social para el cumplimiento del Protocolo de Kioto creadas en España, de carácter tripartito y de ámbito nacional y sectorial. CCOO considera que es necesario crear un espacio europeo de diálogo social tripartito sobre cambio climático y que los trabajadores y las organizaciones sindicales que los representan debe tener cauces de participación. Así mismo es el momento de que la representación europea promueva con fuerza que en las negociaciones en el marco de la CMNUCC se contemple la dimensión socio-laboral y se decida adoptar medidas de acompañamiento para que la transición sea justa y favorezca la adaptación de los trabajadores y las trabajadoras y de las empresas a una nueva economía, para asegurar una distribución justa de los costos y el éxito de este esfuerzo colectivo. |
3. Mitigation commitments by developed countries |
What should be the criteria for allocating emission reduction efforts among developed countries, considering also the need to ensure the "comparability of efforts" as agreed in Bali? (max 4000 characters) |
El principio de responsabilidad común pero diferencia, aplicable en el ámbito internacional –que debe tener en cuenta, entre otros criterios, las emisiones históricas y las emisiones actuales per cápita- es también aplicable en el caso de los países desarrollados. El ejemplo de la “burbuja europea” que repartía de manera diferenciada entre los diversos países de la Unión Europea el compromiso colectivo asumido en el PK de reducir sus emisiones en un 8%, ha sido un buen precedente. Para adoptar un criterio de reparto del esfuerzo se deben tener en cuenta un conjunto de criterios objetivos, algunos de ellos como las mencionadas emisiones históricas y emisiones per cápita deberían configura la base sobre la cual repartir los esfuerzos, base que podría estar sujeta a correciones teniendo en cuenta también criterios complementarios: - los niveles de desarrollo de los diferentes países - la estructura territorial, extensa compacta - el uso o no de energía nuclear, de manera que no queden penalizados aquellos países que han decidido no utilizar la energía nuclear o abandonarla progresivamente - la población real, contabilizando la inmigración y los visitantes estacionales- - las posibilidades de cada país para reducir emisiones. |
4. Mitigation actions by developing countries |
What type of mitigation actions should developing countries undertake? How should these be measured, reported and verified? What should be the scale and legal nature of these actions? How should differences in responsibility and capability of different developing countries be taken into account? (max 4000 characters) |
El nuevo acuerdo debería unificar a todos los países. El principio de responsabilidad común pero diferenciada y las capacidades respectivas deben servir como marco para la acción, no para la inacción. Si bien se reconoce la necesidad de que la transición hacia una economía de baja emisión de carbono se realice de acuerdo con las respectivas responsabilidades y capacidades, lo que implica que los países desarrollados deben asumir compromisos obligatorios, también los principales emisores en los países en desarrollo también deben participar del esfuerzo aunque sea a través de compromisos inicialmente voluntarios. A largo plazo, considerando que las emisiones globales de gases de efecto invernadero deberán situarse muy por debajo de las emisiones actuales -reduciéndose en un 85%- y que la media mundial de emisiones per cápita deber a ser cuatro veces menor que la media actual, todos los países deberán ajustar sus emisiones teniendo en cuenta como referencia central las emisiones per cápita. A medio plazo es necesario que los países emergentes reduzcan, estabilicen o controlen las emisiones de gases de efecto invernadero, a través de una serie de políticas, que incluyan metas de energías renovables, de eficiencia energética y de reducción de la deforestación, entre otras, que tienen que ir acompañadas de objetivos y mecanismos medibles evaluables y cuantificables de financiación y promoción del desarrollo y la transferencia de tecnologías de parte de los países desarrollados. La financiación y transferencia tecnológica puede ser un incentivo de gran importancia para favorecer los acuerdos voluntarios de control, estabilización y reducción de emisiones. |
To what extent and how should those actions be supported by technology and financial assistance from the developed countries? What kind of supporting tools could be developed at the international level to support domestic action and should there be respective roles for the public and private sector, including the carbon market? (max 4000 characters) |
La mitigación no representa tanto un coste como una extraordinaria oportunidad de un nuevo desarrollo. Por ello es muy importante fomentar la investigación, el desarrollo y la innovación en tecnologías para la nueva economía baja en carbono y energéticamente eficiente en todos los países, y que las inversiones necesarias sean responsabilidad principal de los países desarrollados, pero también de los países emergentes. Las organizaciones sindicales vigilaremos de cerca las inversiones financieras de los países desarrollados para la mitigación en los países en desarrollo, reclamando para que siempre vengan acompañadas de políticas tendentes a la reducir la pobreza y la vulnerabilidad. Sólo cubriendo las necesidades de adaptación, conseguiremos que los países en desarrollo aporten a las acciones mundiales en reducción de emisiones. Los incentivos a la inversión en tecnologías de bajas emisiones de carbono, se deben establecer de manera tal que se asegure una financiación estable y confiable para la adaptación. Las organizaciones sindicales destacamos el papel de los servicios públicos en áreas como la educación, la salud pública y el transporte, y el acceso a la energía para cubrir necesidades básicas, entre otros. Todos son esenciales para contribuir a establecer políticas climáticas justas y eficientes Las políticas climáticas eficientes requerirán una mano de obra altamente cualificada, investigadores e ingenieros; un aumento del transporte público facilitará la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y, al mismo tiempo, aumentará la movilidad de las personas con menos recursos). Muchas tecnologías ya están disponibles para evitar un futuro con altas emisiones de carbono, pero es fundamental su distribución a una mayor escala. El costo de estas tecnologías, su baja difusión y la falta de voluntad política son causantes de una gran parte de los aumentos actuales de emisiones. Aún no se ha organizado una verdadera transferencia de tecnología, a pesar del mandato de la Convención sobre Cambio Climático. Por lo tanto, las organizaciones sindicales hacemos un llamado a iniciar un debate profundo sobre transferencia de tecnología, que vaya más allá de las declaraciones de intención y que preste mayor atención a las realidades concretas. Es necesario fortalecer la importancia de la investigación en la esfera pública nacional, ya que es un elemento esencial del desarrollo tecnológico. La formación y la educación son a su vez fundamentales en toda estrategia a largo plazo relacionada a nuevas tecnologías. En ese esfuerzo colectivo para la reducción de emisiones el mercado de carbono, el comercio de emisiones y los mecanismos de flexibilidad pueden jugar un papel importante para lograr reducir los costes marginales de la reducción y para estimular la transferencia tecnológica. Tales mecanismos no representan por sí solos una vía eficaz para los objetivos de reducción, sino que son medidas complementarias dentro de un sistema de decisiones y compromisos públicos de reducción y dentro de un marco de regulación claramente establecido. Dicho de otra forma, los mecanismos de mercado no sustituyen los compromisos vinculantes, sean obligatorios o voluntarios, sino que son un mecanismo que ayuda al mejor cumplimiento de tales compromisos. Es más: el comercio de emisiones no puede funcionar si no es sobre la bases de objetivos vinculantes de reducción sobre los cuales establecer las unidades de emisión que pueden ser adquiridas o facilitadas, compradas o vendidas, en el mercado. El mercado del carbono, adecuadamente regulado, puede ser un incentivo para que los países emergentes quieran adoptar voluntariamente compromisos para poder así participar en el mercado, puede ser también un incentivo para las inversiones en I+D+i en todos los países y para la transferencia tecnológica. |
How should technology and financial assistance by developed countries to developing country mitigation and adaptation actions be measured, reported and verified and should they be compared? (max 4000 characters) |
Existen varias vías: creando los fondos específicos para financiar los programas de mitigación y adaptación, extendiendo la buena idea ya aprobada de destinar un % de las inversiones en MDL a todas las transaciones de los futuros mercados de carbono, así como de la recaudación de las subastas sectoriales. De la misma manera, la implantación de un % del uso de la energía eléctrica y de los combustibles en los países desarrollados debería ir a nutrir tales fondos. - Tales fondos deberían priorizar la financiación de determinadas medidas de las políticas de mitigación y adaptación de los países en desarrollo: en el caso de la mitigación deberían contemplar, por un lado, la financiación de programas de transición justa para la protección social y la capacitación de los trabajadores de los sectores afectados; en lo que se refiere a la adaptación, igualmente las medidas de capacitación y protección de los trabajadores afectados deberían contar con la financiación de tales fondos. - La I+D+i para la eficiencia y ahorro energéticos y el desarrollo de las energías renovables en los países en desarrollo debería ser otra de las prioridades a financiar por dichos fondos. La medición, comunicación y verificación de tales fondos y su aplicación debería correlacionarse con las necesidades y resultados. Entre los resultados se debería tener en cuenta los datos y afecciones sobre el empleo (empleos salvados, empleos creados, empleados protegidos y formados…) Por otro lado, se debería estimular y favorecer la cooperación tecnológica entre los países desarrollados y los países en desarrollo, así como la de éstos entre sí, a través de incentivos fiscales. La creación de mercados sectoriales de carbono de dimensión global debería regularse de tal forma que estimulara la cooperación tecnológica entre los sectores y empresas afectadas estimulando la adopción de las mejores técnicas disponibles y el desarrollo dinámico de las mismas. |
5. Carbon market |
How should the existing Clean Development Mechanism and Joint Implementation be improved in order to increase their environmental integrity and effectiveness? (max 4000 characters) |
El compromiso para erradicar la pobreza, promover la igualdad y llevar adelante un desarrollo sostenible con reducción de emisiones necesita de acciones concretas para incorporar la dimensión social durante la fase de implementación de los programas del Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL), la iniciativa de Aplicación Conjunta (JI) y el Intercambio de Emisiones (ET). Para ello se requiere, entre otros, el desarrollo de indicadores sociales y otras herramientas que reflejen valores y normas sociales amplias, y la inclusión de beneficios sociales en la evaluación de los MDL y JI, así como la reforma de los mecanismos de participación y consulta en los países que reciben proyectos MDL. La participación expresa de los representantes de los trabajadores y las trabajadoras a través de mecanismos claros de participación -en origen y destino, en países promotores y receptores- es imprescindible para garantizar que los programas aplican el criterio de sostenibilidad. Los promotores de proyectos deben demostrar la observancia de las normas del trabajo y garantizar el acceso a los servicios esenciales, incluida la energía. Deben desarrollar un plan para supervisar las repercusiones medioambientales, sociales y económicas de los proyectos. Para ello se requiere, entre otros, el desarrollo de indicadores sociales y otras herramientas que reflejen amplios valores y normas sociales. La participación de los trabajadores/as debe formar parte de tales indicadores. |
What new market mechanisms could be developed to improve the effectiveness of carbon market? (max 4000 characters) |
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6. Carbon leakage |
How could the delocalisation of emissions from developed countries with binding emission caps to other parts of the world be minimized? (max 4000 characters) |
Las organizaciones sindicales destacamos la importancia de ampliar el debate y de analizar las consecuencias sociales y económicas de reducir las emisiones en las diferentes áreas de la economía. A corto plazo, las medidas que conduzcan a consecuencias demasiado graves se podrían contrarrestar con la aplicación de mecanismos de ajustes en frontera, que tomen en cuenta los costos ambientales y sociales, y los beneficios de dichas medidas. Es fundamental comprender profundamente de antemano los efectos potenciales de los mecanismos de ajustes en frontera de CO2 en los países del Anexo I sobre el comercio internacional y las economías de los países en desarrollo, las consecuencias de la internalización de los costos reales de transporte de bienes, y los efectos de la relocalización de industrias contaminantes en países en desarrollo. En sectores que requieren un uso intensivo de energía, el riesgo de traslado de algunos de los puestos de trabajo fuera de Europa y las políticas climáticas de la UE en materia de emisiones de carbono es real si la UE aplica reducciones ambiciosas y unilaterales de las emisiones. Aunque no se trata de un riesgo generalizado, tendiendo en cuenta la potencia del mercado interior. El riesgo puede reducirse de varias maneras: mediante una política industrial que combine la ayuda pública para los programas I+D+i y otras ayudas a las transformaciones energéticas industriales y de transporte, que podrían venir de una parte de la recaudación de las subastas ETS, así como “mecanismos de ajuste en frontera” sobre las importaciones no cubiertas por las reglamentaciones relativas al cambio climático para algunos casos en los que se identifique la deslocalización como un efecto directo de la existencia o no de compromisos de reducción de emisiones. La internalización de los costes del trasporte favorece mercados compactos y desincentiva la deslocalización. |
7. Sectoral approaches |
What type of sectoral approaches could effectively contribute to global emission reductions? (max 4000 characters) |
La visión sectorial se ha presentado como uno de elementos principales para diseñar las próximas políticas climáticas superando las debilidades del actual sistema de mecanismos de desarrollo limpio. Por definición, el mecanismo de visión sectorial representa una base más coherente y adecuada para abordar la amplia transformación que se necesita en los sectores económicos para transitar hacia una economía verde; y en particular podría dar un fuerte impulso a proyectos a pequeña escala descentralizados sobre energías renovables, eficiencia energética y transporte. El esquema de objetivos sectoriales para la reducción de emisiones debe plantear la valoración del comportamiento de los distintos sectores económicos en su conjunto, dejando atrás una evaluación individual proyecto por proyecto, e incluso de actividades o políticas. Y esto es importante, porque cualquier análisis y seguimiento de actividades y políticas entrañará mayor complejidad que el de proyectos locales. La visión sectorial puede suponer un incentivo para que los países en desarrollo se sumen gradualmente a los compromisos de reducción de emisiones de la actual Convención, obligando a establecer la infraestructura y capacidad técnica que estos países necesitan, por ejemplo, para elaborar inventarios de emisiones y proyecciones, lo que permitirá ganar experiencia en políticas de protección climático a gran escala. Desde luego, no se plantea este esquema como la solución a todos los problemas. Del mismo modo que el comercio de emisiones no ha movilizado ni movilizará todo el apoyo financiero y tecnológico que los países en desarrollo necesitan para cambiar las actuales tendencias de emisión de CO2, las inversiones previstas por unos y otros mecanismos de mercado encontrarán una amplia variedad de barreras económicas y no económicas. Las opciones para la reducción de emisiones en el sector energético e industrial pueden verse bloqueadas de una manera relativamente sencilla conforme al comercio de emisiones. Pero por otro lado, frecuentemente las medidas relacionadas con las energías renovables, edificación y transporte no son descentralizadas y a pequeña escala (lo que complica la cuantificación de las emisiones reducidas) y también son obstaculizadas por barrearas no económicas. Por lo tanto, debemos acudir a todos los elementos posibles para diseñar una estrategia efectiva para la protección del clima, que no sólo se base en poner un precio al CO2 sino que también se acompañe de políticas y medidas domésticas para eliminar todas las barreras no económicas. |
8. Emissions from international air and maritime transport |
How could emissions from international air and maritime transport be effectively addressed? (max 4000 characters) |
Las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte aéreo y marítimo son las que están creciendo más rápido de entre todos los componentes de las emisiones globales, pero actualmente no están incluidas en los objetivos nacionales de reducción de acuerdo con el Protocolo de Kyoto. EMISIONES DEL TRANSPORTE AÉREO Como hemos mencionado, no existen objetivos de reducción para la aviación, siendo el transporte aéreo de pasajeros el modo de transporte más intensivo en emisiones, el que más está creciendo en relación a otros modelos de transporte, y a una velocidad mayor a las mejoras en eficiencia energética que se van introduciendo. Actualmente la aviación representa el 3,5% de las emisiones de efecto invernadero globales, y su contribución podría ser del 15% para el 2050 sino se establecen objetivos de reducción para los vuelos internacionales. Éstas serían las mejores soluciones para configurar una estrategia eficaz en la reducción de emisiones: • El elemento clave es la incorporación de la aviación al comercio europeo de derechos de emisión de gases de efecto invernadero. • CCOO también propone mejorar la eficiencia en la gestión del tráfico aéreo, prestando especial atención en la investigación y desarrollo para un transporte aéreo verde. • Se podría promover la compensación de emisiones de dióxido de carbono equivalente, como parte del precio del vuelo o como producto disponible para la venta durante el vuelo. Este tipo de instrumentos voluntarios de compensación podrían financiarse pagando un importe adicional dentro de la tarifa del billete, o mediante pago directo de la compañía aérea. El coste variaría dependiendo de la distancia y la clase del asiento. Los fondos recaudados mediante estos créditos de compensación del carbono se debería invertir en proyectos de energías renovables, eficiencia energética y plantaciones de árboles. • Las medidas incluidas en la Directiva Euroviñeta, que pretenden internalizar los costes sociales y ambientales del transporte. EMISIONES DEL TRANSPORTE MARÍTIMO Estas son algunas medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el transporte marítimo: • La incorporación del transporte marítimo al comercio europeo de derechos de emisión de gases de efecto invernadero. • La Organización Internacional Marítima (IMO) ha publicado una serie de guías orientativas para reducir las emisiones de CO2 en los barcos, teniendo en consideración factores como el consumo de fuel, la distancia navegada y la masa de carga transportada. Las guías fomentan la eficiencia energética en las operaciones diarias de los buques. • Las medidas incluidas en la Directiva Euroviñeta, que pretenden internalizar los costes sociales y ambientales del transporte. Apoyamos medidas como las propuestas por la Estrategia de reducción de las emisiones de los buques de navegación marítima de la Unión Europea, considerando de especial atención aquellas encaminadas a: • Limitar el contenido de contaminantes en los combustibles para buques (estableciendo objetivos concretos a corto plazo). • Suprimir antes de 2010 la excepción por la que se autoriza la utilización de halón en los buques comerciales que transitan por las aguas comunitarias. • Estudiar la creación de un sistema de instrumentos económicos para reducir las emisiones al aire de los buques por encima de los límites requeridos por la legislación. • Poner en marcha un sistema de precios que favorezca a las compañías marítimas más respetuosas con el medio ambiente. • Financiar la investigación en el sector marítimo (nuevas tecnologías e innovación) que permita reducir las emisiones de los buques. • Analizar cuáles son las mejores prácticas en el ámbito de las tecnologías de reducción de las emisiones de los buques, y establecer líneas de referencia para el sector. |
9. Emissions from deforestation and forest degradation |
What should be sources of financing emission reductions from deforestation and degradation? (max 4000 characters) |
Parece que existe un consenso para que el sistema de control de las emisiones con posterioridad al año 2012 tenga que incluir incentivos para reducir las emisiones derivadas de la deforestación para los países tropicales, y que toda reducción debe ser real y verificable. Desde esta óptica, si las Partes del Anexo I van a usar la menor deforestación para cumplir con una parte de sus compromisos nacionales, tendrán que fijarse en consecuencia metas de reducción mayores. Lo que está claro es que hará falta una financiación segura para todos los países tropicales donde hay deforestación, y que para lograrla habrá que barajar una amplia variedad de mecanismos de financiación y opciones de políticas para alcanzar los niveles nacionales de reducción de la deforestación, vinculados o no al mercado. La reducciones vinculadas con la deforestación deberían ser reales y verificables, y poder intercambiarse libremente por las reducciones del uso de combustibles fósiles o cuotas de emisiones, es decir, que sean “totalmente fungibles”. No obstante, se tendrá que limitar el acceso de los créditos forestales a los mercados de carbono para que no repercuta negativamente en los incentivos para reducir las emisiones derivadas de los combustibles fósiles. También, se puede conseguir financiación de fuentes que no están ligadas al mercado internacional de carbono. Sin embargo, el criterio de solicitud de fondos quizá no baste para facilitar el financiamiento acorde con las necesidades de los países en desarrollo. Hay que pensar que dentro de los países en desarrollo, existe una gran diferencia entre las naciones emergentes con mayor capacidad para la gestión de éstas ayudas, y los países más empobrecidos que por su condición siempre estarán menos preparados para poder acceder a estos recursos financieros. Todo esquema eficaz para reducir la deforestación a escala nacional necesitará, por lo menos: 1. apoyar a los gobiernos para que vigilen y cuantifiquen la deforestación con transparencia y mejoren la aplicación de las leyes ambientales y la buena gestión de los bosques, 2. brindar beneficios directos a los habitantes locales, los indígenas y los pueblos tradicionales de los bosques con el fin de lograr que las poblaciones indígenas y locales se beneficien como es debido, 3. ofrecer incentivos a las empresas que tienen derechos legales sobre los bosques para que renuncien a ellos. Para prestar atención especial a la propiedad de la tierra y a los derechos de uso, siempre y cuando se elaboren programas y políticas de REDD se deberán consultar las directrices y las decisiones de otros foros internacionales como la Organización Internacional del Trabajo o el Convenio sobre la Diversidad Biológica. |
How financing of emission reductions from deforestation and degradation should be monitored taking into account non-permanence, leakage and liability issues? (max 4000 characters) |
No permanencia Uno de los aspectos fundamentales es cómo lograr la permanencia, es decir, lograr que la reducción de la deforestación no acabe siendo anulada por el aumento posterior de la deforestación o el daño causado, por ejemplo, por los incendios. El principal instrumento para luchar con esta amenaza es la puesta en marcha de programas de vigilancia forestal a escala nacional que trabajen en la prevención de incendios de las masas forestales. Además se podrían convertir determinadas áreas boscosas en reservas con mayor protección donde se limite la interacción humana. En cualquier caso, aunque se refuercen los programas de conservación de zonas boscosas en los países tropicales, parece razonable que se considere, en todos o algunos casos, la concesión de créditos temporales por la reducción de la deforestación sobre estas bases. Responsabilidad Jurídica Si un país obtiene crédito por la reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y luego sobrepasa los valores iniciales, debe ser obligado a compensar el exceso sin recibir crédito o se le debe negar el acceso hasta que haya compensado el exceso. En cualquier caso, la permanencia tiene que ver no solo con el carbono forestal, sino con cualquier tipo de reducción de las emisiones al que se le otorgue valor comercial. La cuestión de la responsabilidad jurídica si no se cumplen las metas o si un país comercia sus cuotas en un momento, pero más tarde aumenta las emisiones por encima de sus límites, necesita examinarse a fondo para todo el régimen de control de las emisiones, no solo para las derivadas de la deforestación. Fuga El riesgo de que las reducciones logradas en un lugar acaben siendo anuladas por aumentos en otro lugar se denomina fuga. La vigilancia a escala nacional elimina el problema de la fuga dentro de un país, pero no resolvería la fuga a escala internacional. Esto rige para todos los sectores por ejemplo, las empresas pueden trasladar las actividades que producen muchas emisiones de regiones donde hay reglamentos, como en la Unión Europea, a países que carecen de normas. En última instancia, el problema sólo se resolverá si los principales emisores se involucran en el régimen de control internacional de las emisiones. No todos los países pueden ser capaces de responsabilizarse a escala nacional, y por ello necesitan apoyo para crear la capacidad correspondiente. |
10. Adaptation needs and support for most vulnerable countries |
What mechanism should be used to finance cost-efficient adaptation action in the most vulnerable countries, in particular LDCs, SIDS and African countries? (max 4000 characters) |
Los sindicatos consideran que nuestra capacidad de adaptación está relacionada sobre todo con los ingresos y la capacitación. Aunque todos experimentan las repercusiones negativas del clima, los más vulnerables las experimentarán más seriamente, lo cual se verificará tanto en los países en desarrollo como los desarrollados. Las personas pobres de los países en desarrollo a menudo carecen de los recursos, la información o el acceso a los servicios que permiten anticipar los efectos del cambio climático; y es por ello que sufrirán doblemente. En primer lugar, la mayoría de los países en desarrollo está en regiones tropicales y subtropicales, que previsiblemente serán afectadas de manera más grave por las repercusiones del cambio climático: África, Asia, América Latina y los pequeños Estados insulares se han identificado como regiones preocupantes. En segundo lugar, los países en desarrollo a menudo tienen menos capacidad para hacer frente a las repercusiones climáticas adversas: la agravación de la pobreza, que se ve agravada por las repercusiones del cambio medioambiental. Las personas que viven en estos países dependen en grado sumo de recursos sensibles al clima, tienen poca capacidad de adaptación y, en el caso de los habitantes más pobres, ya lucha para hacer frente a condiciones climáticas extremas y a la variabilidad climática actuales. Estas repercusiones alimentan el círculo vicioso de la pobreza, añadiendo más efectos negativos para el desarrollo de países en desarrollo. Los acontecimientos ambientales generan enormes cantidades de tensión para los hogares pobres: sequías, agotamiento de los recursos e inundaciones, entre otros, son la fuente o refuerzan una situación social y económica ya crítica (es decir, el agotamiento de los recursos agrava el desempleo, el cual refuerza la migración, lo que contribuye a la pérdida de recursos humanos y pone en peligro las economías rurales). La cooperación internacional actual es claramente insuficiente vista la magnitud de los problemas que aquejan a los países en desarrollo. El cambio climático, en tanto que problema mundial, requiere que la comunidad internacional dé prioridad a la solidaridad mundial. Así, es importante que la cooperación para el desarrollo (tanto la multilateral como la bilateral y la que desarrollamos las ONG) considere transversalmente el cambio climático en todas sus intervenciones, de manera que se fomente la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero y se intente garantizar mediante medidas de adaptación, que los efectos del cambio climático no reviertan los logros que se alcanzan en materia de desarrollo. Los gobiernos desempeñan un papel muy importante al garantizar que se pongan en marcha políticas sólidas de adaptación empezando por suministrar respuestas e inversiones públicas así como normativas y directrices estratégicas y ayuda económica e institucional al sector privado y a la sociedad civil. Otros aspectos de la adaptación, tales como decisiones importantes en relación con la infraestructura, requerirán mayor previsión y planificación, y algunas, como el conocimiento y la tecnología resultarán globalmente beneficiosas. Los sindicatos piden a los gobiernos y a la sociedad a mostrarse solidarios con los más vulnerables. La solidaridad internacional debe fortalecerse e incluir ayuda para emergencias y desastres así como fondos para los programas para acelerar la adaptación. La solidaridad nacional tiene que ver con una creciente inversión para asegurar el sustento de los más pobres, mediante el desarrollo de la protección social, de estrategias de reducción de la pobreza y programas de empleos decentes. Uno de los mayores retos en este sentido es la observancia y capacitación gubernamentales en numerosos países pobres o emergentes. A partir de ahora la gobernanza democrática también hará las veces de respuesta gubernamental al cambio climático. |
How should the effectiveness of adaptation measures be monitored and assessed? (max 4000 characters) |
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What should be the catalyst role of the UNFCCC, considering notably the role and contribution of other relevant international organisations addressing the impacts of climate change on their area of competence? (max 4000 characters) |
La UNFCCC debe mantener la función catalizadora que ha mantenido hasta la fecha, reforzándola. En primer lugar logrando que otros organismos internacionales se impliquen en la convención, invitándoles a ello y dándoles el espacio que merecen. Especialmente importante es la implicación de la Organización Internacional del Trabajo, dada la gran importancia que la dimensión económica, social y laboral tiene en la agenda climática, tanto para la mitigación como para la adaptación. |
11. Technology cooperation |
Is there a need for specific support schemes for the development, demonstration or deployment of certain technologies? If so, for which ones and how should these be structured? (max 4000 characters) |
Las organizaciones sindicales destacamos una vez más la importancia de desarrollar como pilares de la transformación energética hacia una economía baja en carbono, por un lado el ahorro y la eficiencia energéticas, y por otro todas las energías renovables. Ambos pilares tienen grandes virtudes a favor de una economía ambientalmente sostenible y socialmente justa: benefician a todos los países y especialmente a los más desfavorecidos y son respetuosas con el medio ambiente, en la medida que: - Requieren el uso de menos recursos naturales y los recursos utilizados son renovables. - El ahorro y la eficiencia favorecen a quienes menos tienen, sean países u hogares, incentiva positivamente a los sectores, empresas, productos y servicios con menor intensidad energética, favoreciendo simultáneamente la mitigación y la adaptación. - El acceso a los recursos energéticos renovables es mucho más disponible por basarse en el agua, el sol, el viento… que son captados “in situ” y la producción de energía eléctrica es mucho más distribuida. - Las tecnologías aplicables son de alcance medio, mucho más accesibles a todos los países, con mayores facilidades para la transferencia tecnológica y con mayores posibilidades de desarrollar la I+D+i in situ para todos los países. - Requieren más empleo y una cualificación que permite un nuevo desarrollo industrial y tecnológico, con empleos más sostenibles. Los recursos energéticos renovables (agua, sol, viento, …) se caracterizan por una mayor disponibilidad y accesibilidad respecto a las energías fósiles, ya que son captados “in situ” proporcionando un modelo de producción energética mucho más distribuido. Las tecnologías vinculadas a la energías renovables son más accesibles y aplicables en todos los países, y presentan mayores facilidades para su transferencia y desarrollo en I+D+i in situ. Además generan más empleo y una cualificación que permite un nuevo desarrollo industrial y tecnológico, con empleos más sostenibles. Las tecnologías relacionadas con las energías renovables debe ser una prioridad absoluta, por ser la única solución energética global y distribuida que garantiza la accesibilidad y la sostenibilidad. Otras tecnologías, como el secuestro y almacenamiento de carbono, requieren mayor investigación antes de ser adoptadas como una solución de transición que permitiera su difusión, debiendo superar previamente los límites actuales referidos a sus elevados costes y a la carencia de emplazamientos seguros, estables en el tiempo y ambientalmente inocuos. Los sindicatos pedimos un marco participativo y transparente en el desarrollo de la investigación de este tipo de tecnologías. |
How to strengthen enabling environment for the deployment of the many existing clean technologies? (max 4000 characters) |
La creación de Fondos específicos estables en los términos explicados en el punto 4. debería permitir dar una estabilidad al despliegue de las tecnologías. La posbiolidad de desarrollar tecnologías propias o compartidas paises en desarrollo entre sí y con paises desarrollados daría una estabilidad deficnitiva, pero lograr eso a escala masiva necesita décadas de soporte financiero e incentivos estables, incluidos a los sectores y empresas de de los países desarrollados para estimular la transferencia. Un buen mecanismo global de comercio de emisiones entre sectores y empresas puede estimular la generalización de las mejores técnicas disponibles en todo el mundo. |
12. Finance and investment |
How should additional public support be organised and which should be the three top priority areas for financial support in developing countries? (max 4000 characters) |
El proceso para establecer los costos reales de la mitigación de los GEI y de la adaptación al cambio climático está apenas empezando. Los costos de la mitigación pueden parecer enormes, aun cuando los expertos consideran que son pequeños en comparación con el costo que significaría el no actuar. Además, como la mayor parte de los esfuerzos deben emprenderse en los países desarrollados, en los que existen mecanismos para promover la investigación, la innovación y la inversión, los gobiernos deberían poder reorientar los flujos financieros hacia estas inversiones. Debe prestarse atención a la necesidad de promover flujos de inversión a largo plazo y no especulativos, ya que las inversiones en las tecnologías bajas en carbono, por ejemplo, necesitan un horizonte a largo plazo para recuperar dicha inversión. Los sindicatos destacan, entre otros aspectos, el papel de los servicios públicos en áreas tales como educación, salud y transporte público y el acceso a la energía para cubrir necesidades básicas. Todos estos elementos son esenciales para contribuir a políticas climáticas justas y eficientes (las políticas climáticas eficientes requerirán una mano de obra altamente cualificada, investigadores e ingenieros; el transporte público ayuda a reducir los GEI y aumenta el acceso a la movilidad para las personas pobres). Los sindicatos consideran que un sistema fiscal justo y redistributivo es un principio que genera financiación para servicios públicos de calidad. Los gobiernos pueden compartir los costos de los servicios entre los ricos y los pobres y desarrollar una infraestructura para desarrollar el bienestar y las capacidades de un país. El requisito frecuente según el cual los gobiernos tienen que privatizar los servicios públicos para recibir ayuda o créditos puede limitar sus opciones y negarle su derecho de invertir a largo plazo a través de servicios públicos de calidad. Los sindicatos están sumamente preocupados por las necesidades financieras y de inversión de la adaptación. El agua, la salud y la infraestructura se han definido como los sectores más vulnerables y donde es preciso invertir con mayor urgencia. En los países en desarrollo, estos sectores han estado padeciendo una inversión insuficiente tanto pública como privada. La financiación pública no consiguió dar acceso a los servicios esenciales a millones de ciudadanos (los mismos que también van a padecer más gravemente el cambio climático). Son muchas las razones que lo explican, incluyendo la carencia de recursos (ingresos fiscales limitados, reducción de la ayuda para el desarrollo) así como una mala gobernanza (políticas circunstanciales con respecto a los bienes públicos). Un análisis de la participación privada en estos sectores en los países en desarrollo muestra una imagen aún más negativa (incluyendo reducciones en el acceso a los servicios para los más pobres). La orientación a corto plazo de los flujos financieros privados hace estos sectores menos interesantes, y cuando estas inversiones llegan a existir, cabe anticipar el comportamiento injusto cuya finalidad es el lucro, ya que servicios tales como el suministro de agua y salud son por esencia no lucrativos. Las necesidades referidas a la mitigación y adaptación en los paises en desarrollo no puede convertirse en una excusa para las privatizaciones de sectores públicos clave. La investigación, la innovación y el desarrollo financiados con fondos públicos tienen que tener prioridad y contar con fondos suficientes, ya que actualmente padecen de un largo período de desinterés e inversión insuficiente. Esa prioridad dirigida a las energías renovables y al ahorro y eficiencia energéticos debe significar que se canalizarán los incentivos a la industria en función de las inversiones que la propia industria realice en esos campos y de la transferencia tecnológica real que impliquen sus acciones. |
How could private sector be involved in mobilising additional finance? (max 4000 characters) |
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13. Compliance and enforcement of the new agreement |
How should it be ensured that countries will comply with their commitments? (max 4000 characters) |
Para el nuevo acuerdo se deben utilizar los mecanismos de seguimiento y penalización acordados para el proceso de Kioto, corrigiendo lo que no ha funcionado bien y, sobre todo, estableciendo dos tipos de penalización: una formal, para quien incumpla lo acordado; otra diferente, para quien se quede fuera del acuerdo en el posterior proceso de ratificación, de manera que exista una verdadera presión para que todos los países se mantengan dentro del multilaterlismo, y queden excluidos de todos los beneficios que implica participar en una agenda multilateral aquellos quienes emprendan otro camino, como forma disuasoria que evite situaciones como la vivida con la ratificación del Protocolo. |
14. Other suggestions |
Please enter any other suggestions that were not covered by previous questions (max 4000 characters) |
“En medio de la ralentización económica global la idea de convertir la transición a una economía baja en carbono en un objetivo secundario es tentadora, pero la verdad es que esta cuestión es esencial para la salud futura de nuestra economía (….) el difícil clima económico también justifica la urgencia de que Europa rompa con su enorme dependencia del gas y el petróleo (…) El actual clima económico difícil no es motivo para retrasar la transición a una economía baja en carbono; al contrario, justifica su aceleración” David Militan, ministro de Asuntos exteriores británico 8/10/08 tras aprobación PE de la ponencia de la propuesta de la CE para agenda climática post 2012 y revisión Directiva Comercio Emisiones de CO2 . |
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57
R58:R64
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